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在市州机关事务工作座谈会上的讲话
发布时间:2017年08月02日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

   

   

在市州机关事务工作座谈会上的讲话    

   

省机关事务管理局局长  马自学    

   

同志们:    

在省第十三次党代会胜利闭幕、全省上下正在掀起学习贯彻党代会精神热潮的新形势下,我们召开市州机关事务工作座谈会,主要是传达学习全国机关事务工作座谈会精神,安排部署全省机关事务管理系统贯彻落实省第十三次党代会精神,交流研讨近年来各地机关事务工作改革发展取得的新成效,讨论《甘肃省机关事务管理办法》,并邀请国管局领导进行专题讲座,这对于我们更好地运用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略推动机关事务工作改革创新发展、更好地服务保障幸福美好新甘肃建设具有十分重要的意义。刚才,各市州结合各自实际,畅谈了近年来机关事务工作发展的新举措、新成效,学习交流了工作中的新经验、新做法,讲的都很好,希望大家相互借鉴,共同推动机关事务工作再上新台阶。下面,我谈三个方面的意见。    

一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,充分认识机关事务工作在国家治理体系中的地位和作用    

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在治国理政新的实践中,形成了一系列治国理政新理念新思想新战略。党的十八届三中全会提出:“全面深化改革的总目标,是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标,对于中国特色社会主义事业具有重要的理论和现实意义。4月下旬,国管局在北京召开全国机关事务工作座谈会,专题研讨国家治理体系和治理能力现代化下的机关事务工作,明确指出要把机关事务工作提升到国家治理体系和治理能力现代化的高度去认识、去定位。我们要全面科学地去理解、把握。    

(一)机关事务工作的政治特性决定了它必须讲政治、讲大局。 机关事务工作是对机关运行所需经费、资产、服务、能源资源等进行统筹配置、合理使用、监督管理的行政保障活动,属于政府行政管理范畴。一般来讲,机关事务工作具有政治性、保障性、经济型、内部性、特殊性等五个特征。一是政治性。机关事务工作为党和国家中心工作服务,对工作人员有较高的政治要求,体现的是政府行为,保障的是政务活动。围绕这个根本宗旨,必须讲政治、顾大局,严格遵规守纪,牢固树立“四个意识”,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是保障性。机关事务工作的保障性体现在为政府机关职能活动运转提供经费、物质、秩序保障,为公务人员提供基本的、合理的职业保障。三是经济性。机关事务工作虽然不直接生产商品,但也是利用公共资源,提供服务保障,同样要求强化成本效益意识,降低开支,严控成本,提高绩效水平和行政效能。四是内部性。机关事务工作不直接面向社会公众,不是一般意义上的社会事务管理,内部性相对更强,主要是通过内部服务保障实现政府行为的自我约束、自我管理,推动政府“内涵式”提升。五是特殊性。机关事务工作有的需要保密,有的比较敏感,有的需要个案办理,但这种特殊性不是搞特殊化,而是因为保障国家机器正常运转的固有属性。因此,机关事务工作,政治性是第一位的,讲政治、讲大局是机关事务工作的本质特征,大家也有这方面的共识。在推进国家治理体系和治理能力现代化这个全面深化改革的总目标下,各级机关事务管理部门必须要提高政治站位和政治觉悟,强化“四个意识”,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,结合实际贯彻落实中央的决策部署,研究探索治理体系和治理能力现代化的思路理念、内在要求、基本规律和实现途径,在制度建设中完善治理体系,在履职尽责中提升治理能力,以机关事务治理体系和治理能力现代化的新进展、新成果、新成效,更好地服务党和国家中心工作。    

(二)机关事务改革创新的内在发展规律也要求必须推进治理体系和治理能力现代化。 习近平总书记指出,要更好地发挥中国特色社会主义制度的优越性,必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系一般包括政府治理、社会治理、市场治理等多个次级体系。机关事务工作是党和政府工作的重要组成部分,也是政府治理的重要方面。党的十八届三中全会提出,有效的政府治理,必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力。推进机关事务工作改革创新发展,不光要讲管理,更要在更高层次、宏观层面讲治理,以改革发展的新理念、新思维来指导和推动管理保障服务,提升各个业务板块的治理能力和治理水平。在转变政府职能方面,就是通过简政放权、放管结合、优化服务,简事减费、提高效能。这方面,省局按照省审改办的要求,梳理职能制定了权责清单,实现了“零”审批,这就是优化政府治理模式、加快转变政府职能的具体举措。在深化行政体制改革方面,就是按照集中统一管理的要求,推动本级机关事务工作统一管理,推动部门内部机关事务工作由一个部门集中管理。这两年,通过办公用房清理、公务用车制度改革,基本上实现了国有资产、公务用车的集中统一管理。在创新行政管理方式方面,不仅要加强管理,更要制定管理的法规、制度、标准,夯实事前研究论证,加强事中、事后监督评估,使管理有法可依、有标可循,规范科学实施管理,这也是推进机关事务治理体系和治理能力现代化的内在要求。    

(三)从根本解决机关事务工作存在的突出问题也需要推进治理体系和治理能力现代化。 经过多年的探索实践,我省机关事务工作已经初步建立了一套较为完备的法规制度体系和有效的实践做法。但与中央的要求、与兄弟省市区的工作相比,还存在一定的差距和不足,主要表现在:思想认识没跟上,更多的是就机关事务说机关事务、就自身工作看机关事务,甚至把机关后勤当成机关事务,没有跟国家治理体系和治理能力现代化联系起来,没有站在这个高度去认识、去把握。理论研究相对滞后,重实践轻理论,有指导作用、有影响力的研究成果不多,不能很好地适应形势发展和实践需要,对机关事务工作的支撑力度不够。法规制度不完善,全省专门性的机关事务规章还没有出台,涉及国有资产、办公用房、公务用车等的标准还不够细化,约束性不强,有些制度受部门职能权限等因素影响还没有制定。职能配备不充分不稳定,有的强有的弱,有的多有的少,有的人员配备到位、管理范围较宽,有的连基本的国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能等都没有管起来。我们要突出问题导向,对这些在工作中带有一般性、普遍性的问题和制约发展的因素,放在国家治理体系和治理能力现代化的角度来看待、来思考、来筹划、来破题,就能看的更清楚、想的更透彻、谋划的更全面,解决问题的思路和方法也就会更加科学、有效。    

二、转变思想认识,自觉在国家治理体系和治理能力现代化下开展工作    

在国家治理体系和治理能力现代化下推进机关事务工作,是全新的课题,内容涉及方方面面,既没有现成的道路可循,也没有成熟的做法可借鉴,需要我们探索实践。当前,需要围绕以下几方面下功夫。    

一是转变思想认识。 我们一定要清醒地认识到,机关事务工作作为党和政府工作的重要一环,与国家治理体系和治理能力现代化的进程紧密相连,而不要觉得离的太远、与己无关。思想上要重视,密切关注国家治理,站在国家治理体系和治理能力现代化的高度,立足服务党和国家中心工作大局,来重新看待和认识机关事务工作,主动把管理保障服务置于国家治理中去推进、去落实。认识上要到位,深刻学习理解国家治理,把机关事务工作与国家治理体系和治理能力现代化联系起来,充分认识到国家治理的目标决定机关事务的方向、国家治理的模式决定机关事务的形态、国家治理的需求决定机关事务的任务。    

二是加强调查研究。 习近平总书记在中央军委后勤工作会议上提出,要研究后勤保障机理,解决制约后勤保障力生成提高的重点难点问题,为我们开展机关事务理论研究指出了方向、提供了动力。国管局对理论研究工作高度重视,去年12月专门召开了推进机关事务管理创新与理论建设研讨会,今年1月与北京大学联合成立了“北京大学国家机关事务研究中心”,加强基础性研究,已经形成了一些理论成果。今天下午,我们专门召开《甘肃机关事务》通讯员座谈会,根据发展的需要,列出了一些需要重点调查研究的题目,目的就是给全省机关事务工作者搭建一个平台,让大家不仅及时报道反映工作中的动态,更要扑下身子认真开展调查研究,拿出一些看得见的成果。这方面,请各地管理局的负责同志能给予重视,大力支持,加强人才培养和干部队伍建设。既要研究具体业务,更要研究前瞻性、基础性的问题,不断完善机关事务治理体系,提升治理能力现代化水平。    

三是推进集中统一。 集中统一首先是现代国家治理的重要原则。机构和职能设置遵循“精简、统一、效能”原则,同一类工作尽可能由一个部门负责,有利于增强专业性,有利于减少层级、提高效能、实现集约,有利于统一政策、统一方式、统一效果。总体来看,我省机关事务管理部门职能界定还不够清晰,需要改进和加强管理职能,将有关专项经费、国有资产、公务用车、办公用房等服务保障资源统筹配置,形成集约高效保障机制。集中统一也是法规的明确要求。《机关事务管理条例》规定,“县级以上人民政府应当推进本级政府机关事务的统一管理,政府各部门应当对本部门机关事务实行集中管理。”这为加强集中统一管理提供了制度保障。集中统一还是有效的管理方式。政出多门、多头管理、无论“小而全”或“大而全”,往往难以形成合力,还相互掣肘,影响服务保障的效果,也不利于资源的集约高效利用。这两年,一些地方将本级“四大家”统管起来,有的管钱、管物、管资产较为全面,这些做法值得参考借鉴。    

四是加快标准建设。 党的十八届三中全会指出,政府要加强战略、规划、政策、标准等制定和实施。这是中央首次把标准上升到与战略、规划、政策相同的高度来部署。对于机关事务工作来说,尽管各地情况不同,但作为一个行业、一门专业,有些规矩和标准是相同的、一致的。过去机关事务工作不太规范,原则性不强,服务保障工作比较灵活,现在随着时代发展和形势变化,标准化工作推进的很快,办公用房、公务用车等很多标准都逐步建立起来了,但总体上机关事务标准化建设仍处于起步阶段,需要做的工作很多。国管局正在研究制定《机关事务标准化工作总体方案》,我们要牢固树立“没有标准化就没有后勤现代化”的理念,加快推进机关事务标准体系建设,在运行经费、国有资产配备、公共机构节能、机关后勤服务等方面,结合实际,进行探索研究,分类分层分级建立标准,逐步实现按标准抓管理、照标准搞保障、依标准做服务,使机关事务工作更加规范有序。    

五是着力提升管理能力和服务水平。 治理体系中的规划、制度标准等都要靠管理能力和服务水平来执行落实。如果管理能力和服务水平不高,即使有职能、有任务,也会挑不起担子、履行不好职责,甚至可能因为一件事未办好而丢掉职能阵地,影响单位的形象。特别是机关事务部门的工作人员,大多是从后勤岗位转过来的,搞服务有一套,但做管理就相对欠缺一些,还需要不断的强化能力和素质建设。要通过业务培训、岗位锻炼等方式,教育工作人员树立专业思维、提高专业素养、掌握专业方法,培育精益求精的“工匠精神”,努力提升专业化、职业化水平,让专业成为机关事务管理部门的价值追求。    

三、迅速学习贯彻省第十三次党代会精神,全力以赴做好当前机关事务重点工作    

刚刚闭幕的省第十三次党代会是我省在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议,为我们今后五年的工作做出了安排部署,发出了冲刺建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的动员令。下半年即将召开党的十九大,更是我们党和国家政治生活中的一件大事。在这样一个重要节点,我们召开这次座谈会,就是要对近年来的工作和成绩进行一次汇总提炼,也是机关事务系统迎接党的十九大、以实际行动贯彻省第十三次党代会精神的鼓劲和动员。当前,要重点抓好六项工作任务。    

一是学习贯彻好省第十三次党代会精神。 省第十三次党代会总结了过去五年我省取得的发展成就,描绘了未来五年我省打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、全面从严治党向纵深推进的宏伟蓝图,通过了《中国共产党甘肃省第十三次代表大会关于中国共产党甘肃省第十二届委员会报告的决议》和《中国共产党甘肃省第十三次代表大会关于中国共产党甘肃省第十二届纪律检查委员会工作报告的决议》,选举产生了新一届省委和省纪委领导集体,为建设幸福美好新甘肃翻开了崭新的一页。这次大会的核心精神就是林铎书记所做的政治报告,报告以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略引领航向,对深入贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神做出了全面安排部署,指导思想鲜明有力,目标任务鼓舞人心,重点任务实在具体,报告起点高、定位准、落点实,集中反映了全省人民的美好愿景,是一份凝聚智慧、实事求是的报告,是一份总揽全局、思路清晰的报告,是一份鼓舞士气、振奋人心的报告。全省机关事务工作系统必须迅速掀起学习贯彻的热潮,把学习党代会精神、贯彻党代会精神作为当前一个时期的中心任务,抓紧抓实。要制定学习贯彻计划,对学习贯彻统筹做出安排,形成持续学习贯彻的浓厚氛围。要将党代会精神作为理论中心组学习、党支部学习、干部职工集体学习的核心内容,原原本本学报告,逐字逐句掌握核心要义,结合实际讨论交流,形成学习贯彻的强大合力。要充分利用网络、手机等新媒体,采取易学易记的形式,广泛宣传党代会精神,让广大党员干部掌握精神,在建设幸福美好新甘肃的实际行动中发挥表率作用。    

二是推动机关事务法规建设。 今年国管局将站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,制定出台《党政机关办公用房管理办法》和《党政机关公务用车管理办法》,这两个办法对于推进办公用房和公务用车管理的职能化、标准化、法治化,更好地控制行政成本、厉行勤俭节约、防范廉政风险,具有十分重要的意义。文件印发后,我们要抓好贯彻落实,根据实际情况修订完善我省的办公用房和公务用车管理制度、标准,把两个办法的要求具体化、实细化,推动完善办公用房和公务用车集中统一管理体制。同时,省局也将择机制定出台《甘肃省机关事务管理办法》,目前已根据《机关事务管理条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》,参考其他省市的有益做法,吸收我省已经出台的一些制度的基础上,起草了办法初稿,今天下午提交大家讨论。制定出台办法对于进一步厘清职能职责关系、明确职责权限、规范管理行为具有重要的促进作用,大家一定要高度重视,广泛开展论证研究,使办法更加符合实际、更加具有操作性。    

三是做好公务用车制度改革有关工作。 根据中央车改领导小组的总体要求,今年底要全部完成市县和事业单位的车改工作。目前,省市两级改革基本完成,县区情况复杂,正在推进。下一步,要抓好两项工作。一是加强保留车辆管理。配套制定出台保留公务用车管理制度,明确配备标准,明确各类车辆的使用条件和范围,完成保留公务用车专段号牌更换和标识化工作,推进公务用车实行集中统一管理。目前,各地都按要求积极推进公务用车平台建设,实行统一管理、统筹调度,基本确立了集中统一管理模式。在此基础上,要加快省市县的平台衔接,建设完善全省公务用车管理信息系统,将市县车辆统一纳入平台管理,真正实现资源共享共用,平台化、信息化管理,更好地保障公务出行。二是完善公务出行保障方式。车改启动后,一些基层的同志反映下乡进村服务和调研不方便等问题较多,要结合实际,认真研究,既要推进改革,也要创新思路,完善政策,保障工作需要。社会化、市场化是这次公车改革的总体方向,也是创新公务出行保障方式的基本路径。我们应当切实转变观念,站在推进政府职能转变和后勤服务社会化改革的高度,积极运用社会化、市场化方式保障公务出行。既可以利用车改中暂未处置的车辆评估作价后,注入过渡性车辆服务中心或者社会化汽车租赁公司,实行市场化运营,优先保障公务需要;也可以结合实际,制定社会化车辆租赁管理办法,租用社会车辆参与公务出行,但要坚决杜绝以长期租车等形式变相超编制、超标准配备车辆或者变租车为专车;还可以联合村村通公共交通完善乡村交通服务。总之,车改以后出行方式比较多,需要我们认真研究,大胆探索,创新方式,制定完备的配套措施,才能保障公务出行,当然这需要一个过程。    

四是抓好公共机构节能工作。 去年9月,我们组织召开了全省公共机构节约能源资源工作会议,对“十三五”公共机构节能工作进行了安排部署,并将节能目标差异化下达到了各市州。今年要在深入贯彻实施《甘肃省公共机构节能“十三五”规划》确定的节能四大行动六大工程的同时,重点做好节约型示范单位创建和节能项目实施工作。节约型示范单位创建是加强公共机构节能管理的一个载体和抓手,各地要积极培育,对创建单位的方案要认真把关,平时对创建工作要多指导、多检查、多督促,确保创建质量,使示范单位真正成为带动公共机构节能的示范点、推广点。这两年,我们协调省财政同意对市县安排了一些节能改造项目,各地在项目申报中要严格把关,重点推荐利用新技术新产品、节能效果明显、示范作用强的项目。要发挥项目实施的主体责任,各地管理局作为主管部门,项目安排下达后,要督促项目单位按照申报内容抓好实施工作,及时报告项目竣工验收情况,确保建一个成一个,绝不能给了钱不干活,造成财政资金损失浪费。    

五是规范和加强办公用房管理。 办公用房是党政机关开展公务活动的依托和保障。当前,要继续做好办公用房清理工作,对没有腾退的要因地制宜,分类施策,制订计划,依规依法推动腾退。针对一些地方出现清理整治后资源闲置的问题,中央领导同志高度关注,要求摸清情况、解决问题。4月份,国管局专门赴我省调研了闲置办公用房情况。各级机关事务部门要认识到这种闲置与顶层决策的初衷不符,与厉行节约的要求不符,容易造成不好的影响,是一种新的浪费。要高度重视这项工作,结合实际,积极探索,寻求有效的解决办法,以严和实的态度推动工作。总的要求是尽快用起来,避免闲置浪费。要加大统筹调剂力度,打破系统和部门之间的界限,根据房屋的位置、布局、结构等实际情况,在严格执行有关程序和标准的基础上,推动空置办公用房的有效利用。    

六是推动驻外办事机构规范管理。 2015 年,按照国家要求,我们牵头对各市州驻外办事机构进行了清理,推动市州驻外办事机构转变职能,向主要承担公共服务和社会管理方面转变,规范驻外办事机构管理。今年年初,又以省政府办公厅的名义,印发了《甘肃省驻外办事机构管理办法》,对驻外办事机构设立、职能职责、规范管理等方面提出了更加明确具体的措施。从清理后的总体情况来看,大多数驻外办事处剥离了开办宾馆、餐饮等服务资源,弱化了接待功能,强化了招商引资、对外联系、社会服务职能,管理比较规范。但仍然有个别机构形式变了内容没有变、职能没有转,还把接待服务作为主业,服务地方经济社会发展的职能很弱。要认真贯彻落实《甘肃省驻外办事机构管理办法》,分析管理中存在的问题,探讨规范管理的办法和措施,进一步规范对驻外办事处的管理,防止清而不退、退而不转。我们将适时开展对驻外办事处的巡查,召开驻外办事处座谈会,通报有关情况,督促各地驻外办事机构规范运作。    

同志们,新形势下的机关事务工作已呈现出新的变化,在国家治理体系和治理能力现代化下开展机关事务工作,是一项具有挑战性的任务。我们一定要以学习贯彻省第十三次党代会精神为契机,进一步提高政治站位和政治觉悟,各负其责,各尽其能,积极探索机关事务治理体系新路子,推动机关事务工作迈向现代化,更好地担负起服务建设幸福美好新甘肃的重任,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。   

作者: 编辑:高庆生 来源:
 
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