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张掖推进“互联网+政务服务”情况调查报告
发布时间:2017年11月20日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

 

“互联网+政务服务”是简政放权、放管结合、优化服务改革的关键环节,对加快转变政府职能,提高政府服务效率和透明度,便利群众办事创业,进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。为了解张掖“互联网+政务服务”发展现状,国家统计局张掖调查队走访了市政务服务中心、审改办、信息办和甘州区政务服务中心等单位。结果显示,“互联网+政务服务”一体化建设正在全面推进,具体工作中仍存瓶颈待进一步突破。

一、“互联网+政务服务”正在全面推进

市政府印发《张掖市深入推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知》(张政发[2017]48号)明确了“互联网+政务服务”的目标任务、基本原则、推进举措和保障措施,目前张掖市正在全力推进“互联网+政务服务”。张掖市作为国家住建部批复的智慧城市试点市已进入实施阶段,“智慧政务”作为“智慧城市(PPP)”中最重要的一个板块,目标用2年左右时间,依托智慧城市大数据中心和政务云平台,建成覆盖全市整体联动、部门协同、入口统一、一网通办的“互联网+政务服务”技术和服务体系,实现政务数据交换共享、智慧政务服务中心、行政审批与电子监察系统、政府网站集约化管理系统、城市服务APP等功能,提升政务服务的标准化、精准化、产品化、平台化、协作化和智慧化水平,为企业和群众提供更加便利、快捷、高效的政务服务。“智慧政务”中用于便民利企的金张掖APP测试系统已基本搭建完成。“互联网+政务服务”平台的6个子系统(政务资源目录体系、张掖市政府网站集约化平台系统、政务大数据平台系统、电子证照管理系统、智能政务办公大厅硬件设备)基本准备就绪,正在实施部署安装。

        (一)全面公开政务服务信息。各县区、各部门通过甘肃政务服务网、张掖政务大厅网和各级政务大厅电子屏、触摸屏等方式,对在甘肃省政务服务网发布的行政权力、公共服务事项和便民服务事项清单,实行动态化管理和实时更新:全面公开了申请、受理、审查、决定、送达等流程和结果等内容;全面公开了相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度;全面公开了所涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息,确保了线上线下信息内容准确一致。

  (二)完善实体政务大厅功能更加便民利民。进一步规划完善了大厅服务功能,按照“应进必进,进必授权”的原则,凡是有行政审批职能的部门、行政许可事项,除涉密外一律进驻“一厅三中心”(市政务大厅、市人社分中心、市公安车管分中心、市不动产登记管理分中心)集中办理并充分授权。对审批频次较低的部门整合为综合窗口,由政务中心派驻工作人员代为受理相关事项,并及时转办、催办,变“多头受理”为“一口受理、一个窗口对外、一站式办公”,为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的政务服务。至目前,市政务大厅进驻部门窗口32个,工作人员36人,集中办理行政许可161项,公共服务事项24项。今年以来,市政务大厅办件量达到2.3万余件,办结率达到100%。全市六县(区)60个乡镇、42个社区建成便民服务中心,776个村成立了便民服务点,分别占乡镇、社区和行政村的100%、100%、和92%,横到边、竖到底、全覆盖的政务服务体系已建成。

(三)推进实体政务大厅与甘肃政务服务网深度融合。依托甘肃政务服务网,积极推进实体政务大厅向网上延伸。按照市上统一部署、县区分账号使用的方式,对全市行政审批系统和电子监察系统进行了集“网上审批、查询、预警、防控、问责”为一体的升级改造,实现了办事公众“网上申报”、政务大厅“窗口受理”、审批事项“网上流转”、部门科室“后台办理”、监察部门“全程监督”的网上行权服务模式。止目前,全市共通过行政审批系统网上办理各类许可事项10567件。建成了张掖市政务服务数据交换共享平台,认真做好网络技术对接,将张掖市、县(区)的1740项行政许可类事项和4031项其他行政权力信息全部与甘肃省政务服务网完成对接,实现了省、市、县区、乡镇(社区)四级互联互通。全市的1740项行政许可事项均可通过甘肃政务服务网实现网上申报。同时,市政务中心开通了市县区统一的政务大厅网,市县区所有办理事项、办事指南、办理结果均可通过网站查询;开发了“张掖政务”APP公务版,政务中心和各单位负责人对部门办理事项可通过手机客户端实时进行查询、远程办理、对办理进度进行“红、蓝、黄、绿”亮灯预警。

(四)实现了各类信息资源共享与在线应用。一是建成了国家、省、市、县四级联网的投资项目在线审批监管平台,实现对重大投资项目分类型、投资额度、审批权限的网上审批监管。至目前,全市累计办理各类投资项目438件。二是不断完善公共资源交易平台,制定和完善管理办法,整合专家资源,实现了动态管理的公共资源交易专家评审库,推动公共资源全市范围内互联共享。三是建立了企业诚信平台,不断推进企业诚信体系建设,完善“信用张掖”网站和统一的信用信息共享交换平台,实现企业信用信息公示“全市一张网”。四是着手建立以众创、众包、众扶、众筹为主要内容的创业创新支撑平台,目前已初步实现了小微企业申请扶持政策导航,将逐步推进注册登记网上并联审批,打造线上线下相结合,实现互联互通、资源共享、服务协同的众创综合平台。五是便民利企程度进一步提高。与居民生活相关的电费、通信费、驾照考试预约、车牌申领、一次性扣12分以下的车辆违章处理,交通违法罚款缴纳等事项都可通过电脑和手机端进行办理,大大方便了群众。

(五)着力推进政务信息资源共享。按照国家五部委联合下发的《关于实行行政审批中公民、企事业单位和社会组织基本信息共享的通知》要求,按照整合共建原则,初步建成了以电子政务外网和电子政务云计算中心为基础的,统一网络、统一平台的“张掖市电子政务云平台”,不断扩充数据计算能力和存储空间,有效整合资源,实现政务信息数据的管理创新与资源共享。将企业、事业单位和社会组织基本信息通过市政务大厅网站和部门网站,全面向社会公众实现了开放共享。

二、推进“互联网+政务服务”中的瓶颈

(一)信息共享程度不够。一是跨行业之间的信息壁垒还无法打破,数据互联互通和交换共享存在较大困难。调查中公安、税务、统计等多个部门内部网络是纵向联通的,在各自部门系统内可以实现国家、省、市、县的信息共享,但横向联通程度较低。调查中只有国税、地税、工商、质检及银行等部门实现了部分信息的共享,资源共同利用程度不高。二是信息共享受法律规章的约束。一方面对公共数据资源的归属权限、管理职责、交换程序、应用开发等没有相应的规定,法律法规层面的配套与互联网时代的发展需求不相匹配。另一方面部分部门如公安、房管等受到相关法律法规和部门规章的约束,不能共享数据信息。如办理出入境手续需本人现场拍照和采集指纹;个人住房公积金提取及贷款的办理,为保证资金安全均需柜台办理。三是电子证照、电子公文、电子签章等法律效力的制度性障碍仍无法破除,顶层制度设计有待进一步完善。

(二)行政审批系统使用率不高。一是一些网上政务服务还停留在信息公开、所需资料下载、进度查询、投诉建议等层面,网上实际办事的效果不明显。二是受限于长期以来的使用习惯和风险规避,一些单位在开展政务服务、行政审批时仍然倾向于纸质材料受理、审批,主动推进互联网办理政务的认识不足。三是并联审批系统条块分割不统一,信息资源不能共享,造成网审平台与部门的专网平台未能对接。调查中发现,一些单位的行政事项通过各自专网审批系统内办理结后仍需在统一平台二次录入,极大的增加了工作量。

(三)互联网实现政务服务的认识和水平待进一步提高。一是认识不足。2013年起张掖开始推行互联网+政务服务工作,期间市委、市政府多次要求加快推进互联网+政务服务工作,但至目前,仍有一些单位领导、干部没有转换互联网思维,在甘肃政务服务网、张掖行政审批系统、市政府协同办公系统、全市政务公开工作意识等方面推进不足。二是虽然各单位分工明确、各负其责,但部门间缺少统筹规划、协调发展。致使虽然明确了牵头单位和责任主体,但涉及的各责任部门只负责分管范围内的工作,缺少工作方面的协调沟通,导致总体工作推进相对缓慢。三是人力物力投入有待加强。“互联网+政务服务”改革是一个庞大的系统工作,要形成统一的服务平台,实现“一网通办”需要大量的人力、财力和技术支持,各种配套需要加强。基层政务服务中心直接面对办事群众和企业,入驻部门多、办事人员多,但从了解的情况看,县区政务服务中心人员少,工作量大,经费不足的问题仍比较突出。四是宣传和重视力度不够。一体化网上政务服务平台宣传工作有待加强,群众知晓率较低,网上申报事项比率还不高。

三、推进“互联网+政务服务”发展的几点建议

(一)从顶层设计打破信息壁垒。行业间数据对接困难已经成为制约“互联网+政务服务”的制度性瓶颈和关键性问题。只依靠基层政府和部门力量根本无力改变“各自为政”的现实情况,建议从上到下考虑、寻找根本原因,通过完善法律规定等措施,从顶层探讨试行行业间数据对接和共享,进而由上至下彻底打通跨部门跨层级数据壁垒,畅通“互联网+政务服务”最后一公里。

(二)强化督查考核。一是明确一个责任单位对全市“互联网+政务服务”工作负总责,总揽全局、协调各方,同步推进政务服务工作。二是通过督查、考核等方式,督促各单位加快与甘肃政务服务网对接速度,防止各单位因各种原因没有接入。

(三)广泛征求意见建议。“互联网+政务服务”的参与者主要是普通群众、企业及各职能部门,建议在“互联网+政务服务”及智慧政务建设过程中,充分开展调查、调研,多方式、多渠道充分征求职能部门、企业及群众的意见建议,充分考虑不同人群及不同行业的诉求,优化资源配置,丰富服务内容,做好个性化精准推送服务,增强政务服务的主动性、精准性、便捷性,提高群众办事的满意度,避免因项目重复建设和不合理设计造成资金浪费。

(四)加大宣传引导力度。一是督促与群众密切相关的部门“应上必上”,增加在线办理事项,同时充分利用自助办理柜台引导办事群众通过甘肃政务服务网自助办理,真正实现“一张网、一站式”办理。二是建议相关部门积极宣传网上政务服务功能,让企业和老百姓了解网上政务服务,熟悉各部门网上服务流程。同时开设网上政务服务电话,向公众公开,扩大宣传面。通过电视媒体信息、政务大厅窗口讲解、印发网络使用手册、手机APP推送、政务网站建设等方式加大宣传力度。为推进“互联网 +政务服务”营造良好环境,转变部门工作人员服务意识和提高办事企业群众网上办事的意识。发挥社会监督和舆论监督作用,畅通群众投诉举报渠道,完善举报受理、处理和反馈制度,及时解决群众反映的问题,回应社会关切。

 

 

 

作者: 编辑:市政务中心 来源:本站原创
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